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? 【中國環保在線 行業動態】2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。其中建議提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。
建立全國統一環境監控系統 探索跨地區環保機構
11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作，力爭在“十三五”時期完成環保管理體制的這一重要改革。
建議原文4
改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。
說明：
現行環保管理體制造成地方干預環保監察執法
習近平指出，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。
解讀
讓環保執法脫離地方利益關系
中國環境科學研究院的副院長柴發合說，排污許可證制度是從法律上來規定企業的排污行為，它包含了對企業在環保方面的所有要求。柴發合認為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業自己知道可以排放哪些污染物，應該遵守哪些排放的法律、法規和排放標準，應該怎樣真實報告排放情況，怎樣向社會公開排放數據，所有的這些要求都體現在排污許可證里面，所以它是企業守法排污基礎的法律性文件；而另一方面，它也是規范環保部門監管的法律性文件，企業無證不得排污，也不得超過排污許可證范圍和量排污，同時監管也要嚴格按照許可制規定范圍進行監管。
據了解，在今年1月1日起開始執行的新《環保法》中，就明確提出“依照法律規定實行排污許可管理制度”。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，在生態文明體制改革總體方案中，已經提出了建立跨流域、跨區域的監管機構。他認為，今后，中央可能會希望對區域如京津冀地區，或流域如長江流域、黃河流域等建立專門的環保機構，而目前已經存在的跨流域機構可能會被整合，今后的跨區域環保機構可能是綜合性的。常紀文表示，和目前的京津冀聯防聯控協調小組不同，作為協調機構，沒有正式編制，沒有正式的人員，而區域環保機構將是更加“實”的機構，也將發揮更大的作用。
中國環境科學研究院副院長柴發合表示，建立跨區域環保機構，對破除地方保護，讓環保執法脫離地方利益關系有重要意義。他表示，建立獨立的區域管理機構，可在區域內實施統一規劃，統一標準，統一監測和管理。“特別此次也提出了‘建立覆蓋所有固定污染源’的企業排放許可制，通過這個機制，如果能把區域的重點源都管起來，統一管理起來，將更有利于整個區域環境質量的改善。”柴發合說。(來源：京華時報)文章鏈接：中國環保在線
