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? 筆者從事環保專項資金項目監管工作多年，與基層項目管理人員交談時，經常會聽到這樣的說法：環境污染治理項目、自然生態保護項目、污染減排項目等環保專項資金，都是當地財政部門直接撥付資金，資金安全監管責任不在環保部門。果真如此嗎？
筆者認為，這是一個認識誤區。從歸口管理的角度講，不論是環境污染治理項目，還是自然生態保護項目，各級環保部門是監管主體。
從職能定位上看，新《環境保護法》第10條明確規定：“國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。”《排污費征收使用管理條例》第19條明確規定：“縣級以上人民政府財政部門、環境保護行政主管部門應當加強對環境保護專項資金使用的管理和監督”。 對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理，就包括所有環境監管活動。
同時，《預算法》第6章第53條明確指出：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責。”第9章第90條也指出：“政府各部門負責監督檢查所屬各單位的預算執行，及時向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況，依法糾正違反預算的行為。”由此不難看出，項目監管責任明確具體。
從相關規范性文件規定看，也明確了環保專項資金項目管理的責任。如，《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕112號）第6條明確規定，“財政部、環保總局將不定期地開展檢查和考核，對項目預算執行情況和項目實施情況進行監督檢查。”環境保護部《關于加強中央環境保護專項資金項目監管工作的通知》（環函〔2009〕109號）明確，“省級環保部門要積極與財政部門協商，按照中央環境保護專項資金項目申報指南的要求，認真組織項目前期申報論證工作。”“省級環保部門要聯合財政部門根據實際情況，采取定期檢查、不定期抽查或委托項目所在地市、縣級環保和財政部門等方式，對資金的使用和項目實施情況進行督促檢查。”這些規定都明確了項目監管的主體責任在環境保護和財政部門。
環保專項資金項目管理工作既有專業性，又有行政性，既有宏觀性，又有微觀性。環境保護部門承擔著投資規劃、項目管理、工程建設、政府采購、項目招投標、項目預算和資金審查等工作，重要而敏感。新《環境保護法》加重了行政監管部門的責任，依法行政就是法定職責必須為，否則就是失職瀆職；法無授權不可為，不能越權。環境監管職權是一把雙刃劍，新《環境保護法》規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施，《預算法》也對資金使用提出了具體要求，這些都是項目及資金管理的緊箍咒。找錢是本事，花錢是藝術，管錢是能力，項目實施是項目管理的關鍵環節，是資金安全、有效的保證。因此，環保部門在專項資金項目上，既要加強對資金的投資方向、投資政策和決策體制等宏觀管理，又要加強對資金的具體使用、過程監管和績效考核等日常管理，管好用好每一筆資金，確保有限的資金使用安全，發揮更大的經濟效益。
其實，環保補助、生態專項資金直接撥付管理，是指對于列入環保污染治理補助、生態專項資金的補助項目，由市、縣區財政部門將補助資金直接撥付給項目實施單位或設備供應商的資金撥付管理方式，這是國庫集中支付制度的改革。這樣做不僅有利于深化財政支出管理改革，加強環保補助、生態專項資金的管理和監督，規范環保補助資金財務管理，而且可以減少資金撥付環節，加大資金監管力度，提高資金使用效益。
我國雖然實行了國庫集中支付制度改革，但并不意味著監管責任隨之削弱，或者轉移。2011年，北京市出臺的《北京市排污費資金征收使用管理暫行辦法》就明確規定，“排污費資金原則上由市財政直接撥付項目承擔單位”。因此，在環保專項資金項目的監管過程中，環保部門要聯合財政部門切實加強對環保專項資金項目的監管和環境效益審計，嚴格資金申請、使用、審計程序，嚴格專項資金使用管理；建立多部門聯合檢查的機制，定期開展監督檢查，及時糾正項目建設過程中不規范的做法，推動項目按期完成；開展項目環境效益評估審計，切實提高資金的整體使用績效。編輯：李艷茹（來源：中國大氣網）
